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《中国经济报告》2016004期作者/黄润秋本文总字数:4141

“十二五”减排目标任务已超额完成,“十三五”时期的环保工作正经历既大有作为又负重前行的关键时期,要加强补齐生态环境短板,用硬措施应对硬挑战

2016年是“十三五”的开局之年,不久前闭幕的全国人大十二届四次会议表决通过了“十三五”规划纲要,描绘了中国今后五年发展的美好蓝图,提出要推动形成绿色生产生活方式,加快改善生态环境.

五大环保新理念

中国政府历来重视环境?;?,20世纪80 年代就将?;せ肪匙魑幌罨竟?,并致力于解决发展与?;さ拿?改革开放30 多年,中国在经济社会快速发展的同时,也积累了不少环境问题.

十八大以来,中国政府提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,相继出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》及生态文明体制改革总体方案,发布实施大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划和环境?;ざ讲斓纫幌盗懈母锓桨?,颁布实施新修订的《环境?;し?#12299;、《大气污染防治法》,用硬措施应对硬挑战,对环境?;さ娜鲜陡叨?、推进力度、实践深度前所未有.

“十二五”环保成绩单

1。 污染治理.截至2015 年年底,中国的城镇污水日处理能力由2010年的1。25 亿吨增加到1。82 亿吨,已成为全世界污水处理能力最强的国家之一.安装脱硫设施的煤电基础设施由5。8 亿千瓦增加到了8。9 亿千瓦,安装率由83% 增加到99% 以上.安装脱硝设施的煤电基础设施由0。8 亿千瓦增加到了8。3 亿千瓦,安装率由12% 增加到92%,累计有1。6 亿千瓦的燃煤电厂完成超低排放改造.随着燃煤发电机组超低排放的深入推进,中国煤电行业将取得革命性进步,成为世界上最大的清洁高效煤电体系.

2。 绿化.加快划定生态?;ず煜?,优先发展空间布局.全国基本都划定了生态红线,加强战略和规划评估,从资源环境承载力的角度,对发展“定底线、画框子”.过去五年,在国家层面相继完成了西部大开发和中部地区

环保新蓝图
环境问题和环境?;ず突肪持柿柯畚牡母袷侥0?/p>发展战略环境评价;完成了3000多项规划环评审查;加强标准引导,推动企业技术创新、转型升级;现行有效国家环保标准达到了1700 多项.

3。 产业结构调整.“十二五”期间,累计淘汰炼铁产能8920 万吨、炼钢9000 万吨、水泥6。5 亿吨、电解铝205 万吨、平板玻璃1。6 亿重量箱.火电行业二氧化硫和氮氧化物排放量累计分别下降47% 和50%,单位工业增加值COD(化学需氧量)排放量和氨氮排放强度分别下降42% 和48%.

4。 生态和农村环境?;?大力实施天然林资源?;?、退耕还林、退牧还草等生态修复工程,森林覆盖率由2010 年的20。36% 提高到了现在的21。66%.加强生物多样性?;?,建成自然?;で?740 个,约占陆地国土面积的14。8%,高于12。7% 的世界平均水平.部分珍稀濒危物种的种群正在逐步恢复,大熊猫受威胁等级已从濒危降为易危,猪獾从极危降为濒危,藏羚羊已不被列为受威胁物种.同时,开展农村环境综合整治,全国有7。8万个村庄完成整治任务,1。4 亿农村人口直接受益.

通过上述措施,2015 年中国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2010 年分别下降12。9%、13%、18% 和18。6%,“十二五”减排目标任务超额完成.

减排带来的最明显变化就是中国的酸雨面积已经回落到20 世纪90 年代水平,全国城市空气质量总体趋好.在2015 年首批实施新环境质量标准的74 个城市中,PM2。5 的平均浓度同比下降14。1%,比2013 年下降了23。6%.2015 年全国达到或好于Ⅲ类水质的比例比2010 年提高了14。6%,重污染的劣Ⅴ类水质下降了8。6%,大川大河干流水质稳定改善.这些进步增加了我们解决环境问题的信心和决心.

此外,在解决自身环境问题的同时,中国也为解决全球环境问题作出了重要贡献.比如在《维也纳公约》和《蒙特利尔协议》的框架下,中国消耗臭氧层物质的淘汰量占发展中国家淘汰总量的50% 以上,成为全球对臭氧层?;す毕鬃畲蟮墓?我们积极与发展中国家开展南南合作,分享中国经验,帮助它们提升环境?;に胶湍芰?“十二五”时期,中国环保部举办了36 期针对发展中国家的环保培训班,来自48 个国家的900多名环境?;す僭焙妥医邮芰伺嘌?中国生态文明建设正得到国际社会的普遍关注和广泛认同.

“十三五”环保仍大有作为

“ 十三五”时期是中国全面建成小康社会的决胜阶段,环境?;ふ却笥凶魑指褐厍靶械墓丶逼?,也是实现环境质量总体改善的攻坚期.我们面临前所未有的压力和挑战,要加强补齐生态环境短板.环境问题与我们的发展阶段密切相关.长期以来,中国依托资源环境、劳动力成本以及后发优势,走的是压缩型、追赶型的快速工业化道路,各种环境问题在短期内集中爆发.发达国家环境问题是在一两百年工业化发展过程中逐步显现并解决的.对比发达国家的发展历程,中国在相同阶段面临的环境问题更加复杂:传统煤烟型污染与臭氧、PM2。5、挥发性有机物等新的环境问题并存,生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织.中国十几亿人口的现代化过程中,这么大的经济体量、这么快的发展速度、这么短的赶超时间,环境压力比世界上其他国家都大.而且,中国是在较低的收入水平上解决更为复杂的环境问题.

美国提出对PM2。5 控制是在1996 年, 其人均GDP 已经达到2。8万美元,煤炭、工业能耗在能源消费中的占比仅为20% 和7% 左右.中国2011 年提出控制PM2。5 时,人均GDP 为5400 美元,能源消费中煤炭占到68。4%,工业能耗占到70%.中美能源和经济发展阶段差距较大,中国环境治理的复杂性和难度很大.

还要看到,中国是在发展中来解决环境问题,难度极大.发达国家实现小康时,已基本完成工业化和城镇化,而中国到2020 年工业化和城镇化仍然在进行.

当然,中国经济发展进入新常态,一方面经济增长速度由高速转向中高速,产业结构由低端迈向中高端,结构调整、转型升级,有利于降低单位产值污染物排放强度.另一方面,产业结构偏重、发展模式粗放等因素,仍然使环境问题在一些地区具有锁定效应,经济总量和增量仍然持续上升,污染物新增量依然处于高位.特别是伴随经济下行压力加大,发展与?;さ拿芨油怀?在某些地方,人们解决环境问题的责任和动力会削弱.面对这样的形势和要求,我们既不能操之过急,又要全力攻坚、扎实作为.

“十三五”时期,中国环保工作要紧紧围绕“五位一体”总体布局和

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