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《中国经济报告》2016004期作者/卢锋本文总字数:6837

从“十年宏调史” 看当前宏观政策

卢锋

当前宏观调控政策重视保持定力而非实施大规模刺激,既是针对目前经济形势与谋求未来经济发展长治久安目标的政策选择,也与总结早先宏观调控实践的经验密切相关

新世纪初年, 中国开放宏观经济的成长与影响不同寻常,十年宏调史(2003 年到2012 年)在对象特点、自身内涵、后续影响特点成为中国宏观经济政策历史演变过程中一个特征性阶段.反思十年宏调史, 无论对提高宏调决策水平并推进中国宏调政策科学化进程,还是对理解现实经济形势演变特点或作为热点经济问题的分析借鉴,都具有难得的认识价值,因而需要系统深入研究.

十年宏调,超速追赶

第一,市场汇率以美元衡量的经济增速超预期提升,加上中国经济体量增长,使得中国第一次成为全球经济增量最大贡献国,中国宏观经济的开放特征全面展现出来,成为新世纪全球经济格局快速演变中的单个最重要能动变量.经济追赶提速的基本含义是,如果把改革开放以来30 多年中国经济发展以2000 年为界分成两个阶段,前后两个阶段用人民币衡量的经济增长名义和实际速度差别不大.然而,从宏观和开放的角度看,通过市场汇率折算美元来衡量,中国在进入21 世纪后增长速度是20 世纪80、90 年代的两倍多,尤其是2003年到2012 年,相对增速更高

从“十年宏调史”看当前宏观政策
宏观经济和金融风险和互联网金融硕士研究生论文封面

.目前,中国经济虽面临下行的调整期,然而随着经济运行走出低谷,到2020 年很可能达到人均1。2 万美元上下,经济总量将接近美国.

第二,追赶提速使得中国经济对全球经济增长的贡献程度快速提升成为全球范围增量超级大国.在2000-2005 年,用汇率衡量的GDP,中国对全球经济增量贡献是7。8%,美国是20。7%,欧元区是30%,中国远远低于美国和美元区;到2005-2010 年,全球经济增量中,中国的贡献比跃升到20。6%,接近美国和欧元区的总和.截至2014 年国际比较数据以及2015年中国和美国等主要国家初步数据,用PPP 衡量,2010-2015 年中国增量贡献比率为29%,同期美国、欧元区、日本贡献比总共为30%.

第三,中国宏观经济运行全面呈现开放宏观经济属性.中国经济在改革初年比较封闭,随着改革开放的推进,逐步出现和发展其开放属性,到20 世纪90 年代中后期已初步显示开放宏观经济的某些特点.“入世”以后,中国经济开放度提升与追赶提速,伴随宏观经济开放特征全面彰显加强.因而观察宏观经济与讨论宏观政策,越来越需要开放经济视角:无论是经济增长驱动因素,还是货币扩张与短期波动形成机制,抑或国际收支规模和结构变化,又如中国与全球经济互动关系,脱离开放观察视角便难以理解.“一带一路”、亚投行、人民币加入SDR、积极参与G-20 协调对话来引领全球经济增长理念转型,都显示中国在推动当代全球经济与金融治理结构调整改革方面具有重要影响.

宏调宽泛化深刻影响中国经济

2003 年到2012 年,中国宏观调控内涵发生了阶段性演变,表现出一系列特点.

21 世纪初期,中国宏调政策的突出特点是在对象内容、部门主体、手段工具等方面都比较宽泛化.

一是宏调对象宽泛化,宏调政策举措针对现象与试图解决矛盾.这不仅包含总量关系也包含结构问题,不仅包括总需求管理也包括总供给,一些涉及产业部门发展、区域结构调整、相对价格调节、产品质量提升、环境污染控制等方面的问题,都是不同程度宏观调控政策所涵盖的对象与治理内容.

二是宏调部门宽泛化,除央行、财政部自然是宏调部门外,中国转型背景下由计委演变而来的发改委承担更为综合与重要的宏调职能.另外,21 世纪初年,中国商务部、工信部、银监会、国土部、环保部、住建部、农业部、证监会等十来个部门,都不同程度被赋予或自认为承担宏观调控职能,形成宏观调控“十龙治水”的现实体制架构.

三是宏调工具宽泛化,在宏调手段选择方面“十八般武艺一起上”.不仅有利率、汇率、预算收支和赤字率等市场经济条件下比较常态性的宏调手段,日常宏调还较多采用数量控制、投资准入、产业政策等非总量非价格手段.其中,不仅包括在治理产能过剩命题下常态性审批核准诸多部门投资项目,还包括土地数量控制、信贷窗口指导、改变房贷首付比率、限制购买商品房、振兴特定产业、补贴能繁母猪等等特色举措.在特殊形势下还会采用力度较大的行政干预工具,如暂停建设用地供地、冻结企业物价调整、高层直接查处民企大案推进宏调等.

理解十年宏调,才能理解中国经济的当下与未来

一方面,当前中国宏观调控面临经济周期和结构调整的双重任务, 是改革开放以来特别是新世纪初年开放发展的阶段性成功的产物.比如,工资较快上升与汇率升值趋势展开等要素价格变化,钢铁、煤炭等重工业部门数量扩张达到或接近峰值等,都是开放经济追赶阶段性成功产物.另一方面,目前经济困难在某种程度上也与经济景气阶段失衡因素有关.景气扩张阶段, 过度投资积累产能过剩以及货币信用扩张带来局部资产泡沫因素需逐步化解,大规模刺激政策在取得反?;寤鞒尚?#21516;时客观派生的多方面扭曲失衡因素需逐步消化.两方面巨大调整力量互动影响,使得中国经济近年下行压力持续增加.

重视研究十年中国宏观调控政策史,有助于从历史演变进行和与时俱进两个角度理解近年中国宏观经济政策演变背后的逻辑,并利于前瞻性地把握其演变趋势.随着后?;逼诠谕饩没肪车闹鸩窖荼?,宏调经济政策客观需要总结早先政策实践经验得失, 并适时进行调整.仔细观察不难发现,宏观调控经济政策在这十年最后阶段已有所调整,十八大以后则明显进入主动、自觉、全面调整阶段.

近年来, 新一届决策层持续强调保持定力、宏观要稳总方针,先后提出“三期叠加”、经济新常态概念判断解释现实经济形势特点.当前较为复杂的经济形势,为新一轮的宏观调控提出了更高的要求.

房价再猛涨将成经济毒瘤

房地产行业的突出特点是区位性很强.最近国内房地产价格的突出动向充分显示了这一点.今年,结构性改革包含的“去库存”政策意在解决小城市的商品房市场低迷的现状.但与此同时,一线城市以及少数二线城市房价却快速飙升.房地产行情确实与宏观经济形势与货币扩张形势有关.从十年宏调史也可以发现,货币的扩张过度,流动性提高,会推动价格上涨,但不一定推动CPI(消费者价格指数)上涨,也可能推动了所谓的资产价格飙升甚至泡沫.

具体来看,此轮房价上涨和大城市购房热潮背后原因比较复杂.一是货币和信贷比较宽松,对房价具有支持作用.近年货币政策总体坚持稳健灵活的方针,央行在具体执行货币政策过程中稳健偏于宽松,年初信贷增速较高,构成少数城市房价较快回升的资金面支持条件.二是包括互联网金融平台在内的各类 机构为购房贷款提供按揭和首贷融资业务近来趋于活跃,据市场机构估计达到万亿规模,显著加大了杠杆融资力度.三是去年底以来出台一系列对房地产业利好政策措施,包括修订“住房公积金管理条例”、下调住房贷款首付比例、减少交易契税、下调银行存准率等,对房地产市场具有提振作用.四是今

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