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《公共管理研究》2015004期作者/本文总字数:3238

渭南市机构编制委员会办公室 徐飞 孙永刚

前言:针对我国事业单位发展滞后、定位不清、政事不分、机制不活等问题, 、国务院印发了关于分类推进事业单位改革的指导意见,提出:“建立和完善以决策层及其领导下的管理层为主要构架的事业单位法人治理结构”,其配套文件进一步要求创新机构编制管理、国有资产管理、收入分配制度等.随后,国家发改委关于中小城市综合改革试点的意见以及国务院关于城市公立医院综合改革试点的指导意见均明确要求“推进管办分离,完善法人治理结构和治理机制”、 “扩大事业单位法人自主权”等.陕西省渭南市于201 5年1月19日印发了《推进事业单位法人治理结构建设工作实施意见》(渭市字[2015]1号),对事业单位法人治理结构建设试点工作进行了安排部署.

渭南市委市政府办公室文件印发以来,各部门单位做了大量工作,取得了一定成效,但进展缓慢,改革的关键环节没有实现新突破,影响了改革整体进程.

一、工作开展情况

市级在渭南市中心医院等4家事业单位试点,市妇幼保健院新体制已运行,其他3家单位理事会已组建,章程已制定完成,第一届理事会即将召开.各县(市、区)确定在86家事业单位试点,目前,54家单位理事会已组建,57家单位章程已制定完成,31家单位第一届理事会已经召开,其它正在积极推进中.改革取得的主要成效和特点是:

1.各级高度重视.首先是领导重视.市级在常务副市长分管基础上,进一步明确1名常委包联改革.各县(市、区)相继成立了改革工作领导小组,主要领导亲自挂帅.其次是部署扎实.各县(市、区)能依据文件精神,及时制定本地实施意见和方案,经常务会和常委会研究后印发实施.第三是密切配合.成员单位能结合各自职能和改革要求,积极参与,分工协作,密切配合,共同推进.

2.改革关注度高.市级以及大部分县(市、区)的改革实施意见、方案经常务会和常委会研究,本身就是很好的宣传,引起了各级各部门的高度重视.妇幼保健院的试点改革经省内几大媒体报道,进一步扩大了宣传范围.市编办组织了一期法人治理结构业务培训班,对政策进行深入解读,对改革工作进行了指导,加之构编制部门的日常宣传、沟通、协调,教育、卫生计生部门的推动,改革的关注度得到加强提高.

3.改革信心坚定.部分县的做法减少了改革阻力,如部分学校在上轮改革中已去消行政级别,校长由教育部门选配;卫生系统实行的“万人计划”,由卫生系统自主招录人员;部分试点单位改革热情高涨,希望通过改革化解现实中的矛盾和问题,突破发展瓶颈;部分县(市、区)还将这项改革列入部门年度考核内容,有的还组织相关人员赴外地学习考察.这些做法与实践均与事业单位法人治理结构要求的“转变政府职能、扩大事业单位自主权”精神相一致,也验证了改革的方向正确、措施得当,让我们对改革工作更加充满信心.

41作有所创新.全市在90家单位试点,其中潼关县在卫生系统11家医院推行试点(要求4家):白水县制定了校长、院长公开选聘办法,并开始实施;澄城县医院在绩效考核方面突出工作量、服务质量、技术能力、医德医风和群众满意度等要素,考核结果与个人薪酬、岗位聘用、职称挂钩.澄城县选择在王庄片区开展学校法人治理结构试点,高中、初中、小学和幼儿园四所学校共用外部理事等,做法不拘一格,部分突破了中省要求,为总结提高创造了经验.

二、存在问题

1.认识不到位.个别部门单位对改革精神的领会和政策的理解还不到位,不想改、不愿改,求稳怕乱,怕失去对事业单位的话语权;部门之间、市(县、区)之间改革的积极性、主动性冷热不均,靠个别部门唱“独角戏”推进难、慢;个别县的主要领导和部门领导未配备到位,影响了当地的改革进程.

2.用人自主权未落实.近年来,事业单位人员招聘由市级人社部门统一招考,招聘程序规范、公平公开,但用人单位参与度小.招考工作环节多、周期长,因不能及时签订就业协议,用人单位在人才交流会上筛选的优秀毕业生流失严重.比较而言,近年来卫生系统实施的“万人计划”,形式灵活、高效,医院和卫生计生部门有一定的参与权,受到了医院的好评.

3.用人机制不活.目前,事业单位按规定进行了岗位设置,也对岗位进行了聘用,但固定用人、身份管理的人事管理模式没有从根本上打破,没有真正实现由固定用人向合同用人转变,由身份管理向岗位管理转变.所有人员由人事部门介绍或录用到用人单位,一旦进入事业单位,就进了“保险箱”,单位对一些不能适应工作的人员无权解聘,而一些单位真正需要的人才由于种种原因中途流失.同时,正式人员与临聘人员在岗位聘用、工资待遇、养老保险等方面没有享受同等待遇,影响了干部职工的工作积极性,制约了事业单位的发展.

4.绩效考核和分配机制不活.除个别公立医院外,大部分试点单位没有建立起科学合理的内部绩效考核及收入分配办法,内部激励机制不活.目前,县级人民医院大多属于差额或自收自支事业单位,有一定的运营收入,基本建立了内部收入分配办法,能够调动职工的工作积极性,部分妇幼保健院、中医医院、乡镇卫生院以及学校的人员工资由财政拨付,执行统一的事业单位工资及绩效分配办法,基本工资及绩效工资的70%由财政或主管部门直接发放,单位只有30%的支配权,且人员之间收入差距很小,不足以调动员工的工作积极性和主动性.

5.运行不规范效果不明显.建立以理事会及其领导下的管理层为主要组织构架的法人治理结构,形成决策、执行、监督相互分工、相互制衡的权力运行机制是改革的核心.但在实际运行中,部分事业单位对改革精神实质领会不到位,虽然建立了理事会,但理事会与管理层、主管部门的职责权限不清,理事会议事规则、理事产生方式等事项不明,内部管理制度不健全,导致理事会决策地位没有确立,内部运行机制还不完善,法人治理结构建设的成效不明显.

三、意见建议

为及时解决制约事业单位发展的突出问题,激发事业单位内在活力,加快推进事业单位法人治理结构建设试点工作,建议:

1.加强指导与督促.针对个别部门单位认识不到位、等待观望问题,章程不规范问题,市级编制部门要加强对中省有关试点政策及外地经验的学习研究,草拟事业单位章程范本,厘清主管部门、理事会、管理层之间职责权限和运行规则,供试点单位借鉴参考.同时加强指导和督促,及时协调解决改革中遇到的问题.

2.扩大试点单位用人自主权.针对学校、医院人才紧缺、人员结构失调问题,借鉴近几年卫生系统“万人计划”的成功实践,进一步扩大改革试点单位用人自主权,以聘用制和岗位管理为主要内容,允许差额单位根据事业发展需要,经主管部门批准,在编制外自主聘用专业技术人才,新增人员一律实行聘用制和人事 ,与在职ß

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