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《中国经济报告》2016004期作者/孟春,李承健本文总字数:4816

孟春 李承健

2015年,中国发展面临多重困难和严峻挑战,国内外经济环境艰难复杂.在此背景下,中国国内生产总值(GDP) 达到67。7 万亿元,经济增长6。9%,成绩来之不易.2015 年,政府坚持了稳中求进的工作总基调,着力于稳增长调结构防风险,不断创新宏观调控方式.

一是实施积极的财政政策和稳健的货币

宏观调控:“区间+定向+相机”
企业所得税和增值税和金融市场硕士研究生论文

政策.积极的财政政策注重加力增效,实行结构性减税和普遍性降费,扩大有效投资,通过置换地方债、推动PPP(公私合营)模式等方式减轻地方偿债压力.稳健的货币政策注重松紧适度,央行五次降息四次降准,保持流动性供给充裕,引导资金流向实体经济.二是推动产业结构调整.积极化解过剩产能,推进企业兼并重组,淘汰钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业的落后产能,支持高技术产业和装备制造业快速发展,促进生产性服务业和生活性服务业加快发展.三是积极应对风险挑战.守住了不发生系统性、区域性风险的底线,维护了国家经济金融安全.

2016 年,国内外经济形势依然比较严峻,要实现6。5%-7% 的预期增速目标,要在适度扩大总需求的同时,着力推进供给侧结构性改革.积极的财政政策要加大力度,稳健的货币政策要灵活适度,保持经济增速总体平稳,为改革赢得时间和空间.供给侧结构性改革要取得实质性进展,全面提高经济运行的质量和效率,提高中长期经济增长潜力.

“微刺激”而不是“大水漫灌”

今年全国两会召开之前, 出台了多项稳增长的调控政策,货币稳健中略偏宽松、财政政策积极有力,这可能让某些人形成一个错误预期:4 万亿2。0 来了.实际上,政府工作报告中已经明确,宏观调控的主要方式是“在区间调控基础上,实施定向调控和相机调控”,这种精准灵活的“微刺激”与“大水漫灌”式的强刺激是有明显区别.

概括来讲,2012 年-2014 年,中国总共出台了三轮“微刺激”政策.第一轮是在2012 年,以加快投资项目审批、补贴刺激消费为主要内容;第二轮是在2013 年,以中小企业减税、稳出口和加快中西部铁路建设为主要内容;第三轮是在2014 年,以扩大对小微企业所得税优惠范围、进一步推进营改增、鼓励社会资本参与基础设施投资为主要内容.客观说,这些“微刺激”在短期稳增长中发挥了重要作用.

在经济增速持续下滑的背景下,未来“微刺激”仍旧不可或缺,但一定要讲究策略.一是方式要以强化“微刺激”的灵活度和精准度为主,“对症下药”;二是方向要以补短板为主,如地下管廊、轨道交通、棚户区改造,提高公共服务水平;三是资金来源要以税收收入和发债为主,避免走地方融资平台的老路子,规范地方债务.同时,必须明确“微刺激”的主要作用是短期“托底”,防止政治经济社会不稳定,要和长期的供给侧改革结合起来,为结构调整赢得时间.

“区间+ 定向+ 相机”的调控方式与2009 年央行提出的“宏观审慎管理”是一脉相承的,发挥着熨平经济周期的逆向调节作用,有利于增强市场信心,稳定投资者预期,保持金融体系稳健,促进经济复苏.

本次政府工作报告对近几年“去产能”的成果在一定程度上给予了肯定:近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000 多万吨、水泥2。3 亿吨、平板玻璃7600 多万重量箱、电解铝100 多万吨.同时,必须承认,中国在“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”道路上依然任重而道远,需要政府予以有效的控制和引导.

具体来看,需要明确并着力实现下一阶段的五大任务.一是要积极稳妥化解过剩产能.对内禁止为“僵尸企业”输血,加快实施市场化破产,将沉淀资源引入效率更高、前景更好的高新产业,优化产业布局,提高资源配置效率;对外结合“一路一带”等战略的实施输出国内过剩产能,同时加大国际合作的深度和广度.二是着力化解房地产库存.按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求,推动农民工市民化,打通住房供需渠道,同时鼓励发展住房租赁市场,鼓励自然人和各类机构投资者成为租赁市场的房源提供者.三是降低杠杆率、化解金融风险.一方面,规范地方债管理,规范举债融资机制,防止利用各种方式变相发债的行为发生,通过扩大分母“去杠杆”;另一方面,要扎紧制度笼子,整顿规范金融秩序,防控化解区域性和系统性风险.四是降低实体经济的运作成本.降低制度性成本,推动政府简政放权、放管结合;降低企业的税费负担,进一步正税清费,营造公平的税负环境;要营造良好的金融氛围,创造利率市场化的政策环境,提高直接融资比重,降低企业的财务成本.五是针对“欠账”领域补齐短板.加大科技创新投入,提高经济增长的质量和效率;补齐软硬基础设施短板,提高投资有效性和精准性;还要在公共服务均等化、精准扶贫、发展现代化农业等方面多下功夫,实现和谐发展.

同时,经济刺激政策的力度和导向对“三去一降一补”的落实有重要影响.一是建立政策组合拳,利用产业、价格、利率、资金等关键因素合理引导资源流向,为五大任务的实现提供制度保障;二是灵活管理方式,运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段对产能市场进行“优胜劣汰”,并采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施有效释放风险;三是结合国内改革有层次、有重点地引导需求,深挖国内需求潜力,引导消费结构升级,适度扩大需求总量,以实现供需有效对接.

结构性改革推动转型升级

政府工作报告中明确,2016 年经济增长目标为6。5%-7%.这是结合中国当前经济形势、战略规划、长远目标等多种因素综合考量的结果.目前,国际经济复苏态势不稳定,全球金融市场和大宗商品市场波动比较大,投资者信心不足,而且中国经济增速持续下行,在这样的背景下,完成6。5%-7% 的经济增长目标应该说是不容易的.但是,值得关注的是,中国经济运行中尚存在诸多积极因素.例如,结构调整取得积极进展,高技术产业和装备制造业增速快于一般工业,服务业占比超过50%.发展新动能加快成长,创新驱动发展战略持续推进,新兴产业快速增长.就业形势总体稳定,居民人均可支配收入实际增长7。4%,人民生活进一步改善等.这些都为中国经济保持中高速增长和推动改革奠定了良好基础.中国经济经过多年高速增长,积累了雄厚的物质基础,经济韧性强、潜力足、回旋余地大,只要我们不懈努力,坚持攻艰克难、砥砺前行,就一定能实现全年经济社会发展预期目标.

“十三五”期间,经济增长依然面临诸多问题.从国际层面看,全球经济深度调整,整体复苏缓慢,国际贸易格局正在重构,发达国家的再工业化

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